Несмотря на то, что данная сфера находится под детальным регулированием со стороны уполномоченных органов, в правоприменительной практике имеют место случаи споры по оспариванию со стороны владельцев Интернет-ресурсов фактов блокирования доступа к веб-сайту, которые в отдельных случаях разрешаются в пользу владельцев Интернет сайтов.

01.10.2018

Актуальность темы

Действующее казахстанское законодательство позволяет государственным органам блокировать доступ пользователей к отдельным Интернет-ресурсам (веб-сайтам), осуществляющих пользование сетью Интернет с территории Казахстана.

Блокировке могут подлежать, как корпоративные сайты компаний сегмента малого и крупного бизнеса, так и новостные, рекламные и любые иные ресурсы, принадлежащие зарубежным либо транснациональным компаниям.

Несмотря на то, что данная сфера находится под детальным регулированием со стороны уполномоченных органов, в правоприменительной практике имеют место случаи споры по оспариванию со стороны владельцев Интернет-ресурсов фактов блокирования доступа к веб-сайту, которые в отдельных случаях разрешаются в пользу владельцев Интернет сайтов.

Как известно, в Казахстане была разработана государственная программа «Цифровой Казахстан» (2018-2022 гг.). Ожидается, что в результате реализации данной программы доля пользователей сети Интернет в Казахстане в 2021 году составит 81%, а число доменных имен в зоне KZ уже превысило цифру в сто тысяч единиц.

Так как, Интернет состоит из множества систем передачи данных, в данной публикации мы рассмотрим вопросы, связанные только лишь с регулированием ограничительных мер к доступу к Интернет-ресурсам/веб-сайтам.

Правовое регулирование

Веб-сайт доступен в сети Интернет под определенным доменным именем. В соответствии с законом Республики Казахстан «Об «Закон об информатизации», доменное имя - это символьное (буквенно-цифровое) обозначение, сформированное в соответствии с правилами адресации Интернета, соответствующее определенному сетевому адресу и предназначенное для поименованного обращения к объекту Интернета.

Порядок регистрации, пользования и распределения доменных имен в пространстве казахстанского сегмента Интернета определяется в соответствии с Правилами регистрации, пользования и распределения доменных имен в пространстве казахстанского сегмента Интернета, утвержденных приказом Министра оборонной и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан от 13 марта 2018 года № 38/НҚ (далее «Правила»).

Уполномоченным органом, осуществляющим руководство и межотраслевую координацию в сфере обеспечения информационной безопасности является Министерство оборонной и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан.

Администратором доменных имен в пространстве казахстанского сегмента Интернета является Ассоциация «Казахстанская Ассоциация IT-компаний».

А ведение реестра и поддерживающее стабильную работу казахстанского доменного имени первого уровня осуществляет регистратура доменных имен в пространстве казахстанского сегмента Интернета - Учреждение «Казахский центр сетевой информации» (KazNIC).

Регистратура доменных имен и регистратор доменного имени — это различные субъекты. Последний - юридическое лицо, аккредитованное администратором для оказания услуги по регистрации доменных имен, внесению в реестр информации о доменном имени, обеспечению права регистранта (лица, изъявившего желание зарегистрировать доменное имя) по использованию доменного имени на основании соглашений с регистратурой и регистрантом. Список регистраторов доступен на официальном сайте KazNIC.

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О средствах массовой информации» от 23 июля 1999 года № 451-I (далее «Закон о СМИ»), отдельные Интернет-ресурсы могут быть отнесены к категории средств массовой информации.

Так, согласно Закону о СМИ, Интернет-ресурс прошедший процедуру постановки на учет в уполномоченном органе, информационно-коммуникационная инфраструктура которого размещена на территории Республики Казахстан является средством массовой информации и определяется как «сетевое издание».

Государственным органом, осуществляющим государственное регулирование в области СМИ является Министерство информации и коммуникаций Республики Казахстан.

В каких случаях Ваш Веб-сайт/Интернет-ресурс может быть заблокирован?

В соответствии с п.16 вышеуказанных Правил, пользование доменным именем в пространстве казахстанского сегмента Интернет приостанавливается в следующих случаях:

1) выявлении недостоверных сведений о регистранте, указанных в заявке поданной регистрантом для регистрации доменного имени;

2) выявлении на Интернет-ресурсе вредоносного программного обеспечения, создающего угрозу безопасному использованию Интернета;

3) наличии вступившего в законную силу решения суда о приостановлении использования доменного имени;

4) не устранении регистрантом инцидента информационной безопасности, о котором поступило оповещение от уполномоченного органа, либо от Службы реагирования на компьютерные инциденты Республиканского государственного предприятия на праве хозяйственного ведения «Государственная техническая служба» Комитета национальной безопасности Республики Казахстан.

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О связи» от 5 июля 2004 года № 567-II (далее «Закон о связи»), сайт может быть заблокирован в случаях его использования в преступных целях, наносящих ущерб интересам личности, общества и государства, а также для распространения информации, нарушающей законодательство Республики Казахстан о выборах, содержащей призывы к осуществлению экстремистской и террористической деятельности, массовым беспорядкам, а равно к участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка, пропагандирующих сексуальную эксплуатацию несовершеннолетних и детскую порнографию.

Также Интернет-ресурс может быть заблокирован в соответствии с Законом Республики Казахстан «О рекламе» от 19 декабря 2003 года № 508-II (далее «Закон о рекламе»), если будет содержать рекламу:

1) этилового спирта и алкогольной продукции;

2) заменителей грудного молока;

3) товаров (работ, услуг), подлежащих обязательному подтверждению соответствия, не прошедших их подтверждение соответствия;

4) табака и табачных изделий;

5) в форме проведения различных мероприятий, в том числе розыгрышей призов, лотерей, направленных на стимулирование спроса и интереса к алкогольной продукции, табаку и табачным изделиям;

6) деятельности финансовой (инвестиционной) пирамиды;

7) электронного казино и интернет-казино;

8) товаров (работ, услуг), запрещенных к производству и реализации в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

9) о вакансиях для приема на работу, содержащую требования дискриминационного характера в сфере труда;

10) содержащую текстовую, зрительную, звуковую информацию, нарушающую общепринятые нормы гуманности и морали путем употребления оскорбительных слов, сравнений, образов в отношении пола.

Важно подчеркнуть, что государственные органы могут осуществлять проверку Интернет-ресурса на основании обращений третьих лиц о возможных нарушениях. Например, на официальном сайте Министерства информации и коммуникаций Республики Казахстан для таких целей имеется специальная иконка - «Пожаловаться на интернет-контент».

Учитывая что на практике имели место ситуации связанные с блокировкой Интернет-ресурсов без должного предварительного уведомления их владельцев, нашей первичной рекомендацией может являться указание на возможность самостоятельной проверки владельцами веб-сайтов возможного ограничения доступа к Интернет-ресурсу по ссылке http://mic.gov.kz/ru/complain. По данной ссылке также можно проверить, включен ли веб-сайт в реестр запрещенных сайтов.

В зависимости от того, что являлось правовым, а в некоторых случаях неправовым основанием ограничения доступа к сайту, и каким из уполномоченных органов была инициирована его блокировка, могут быть разработаны и применены различные правовые способы возможного устранения данных ограничений.